[中国经济大讲堂]什么是破产制度

记者   马丽萍

在养老服务突出问题专项整治工作中，如何精准聚焦问题、解决难点痛点？山东省滨州市以中央八项规定精神为指引，系统构建“学习教育、问题排查、整改落实、长效巩固”工作机制，明思路、察民意、补短板，以严实作风集中解决养老服务领域短板弱项和突出问题，推动养老服务工作健康规范发展。

明思路：以学习教育指引专项整治工作

“专项整治工作的深度取决于思想认识的纯度。在这项工作中，唯有深刻认识作风问题与养老民生的内在关联，拧紧思想总开关，才能确保队伍忠诚干净担当。”滨州市民政局党组书记、局长王亨波表示，今年4月专项整治工作启动伊始，该市民政部门就将深入贯彻中央八项规定精神学习教育融入整治工作，并迅速成立工作专班，下设综合协调、政策创制、督促指导、行风建设四个小组，明确职责、细化分工，确立周例会制度。

在动员部署和警示教育环节，滨州市聚焦整治具体要求，举办“养老服务大讲堂”，着眼民政领域改革前沿、立足民政业务实际，将全国同行业高水平专家学者、优秀民政干部“请进来”，进行“思路破冰”“头脑风暴”，引导民政干部提境界、强能力、转作风，并推动基层法律法规清、政策要求清、检查内容清、方式方法清。同时，滨州市依托范仲淹政德教育教学点开展廉洁教育，梳理养老服务领域违纪违法典型案例开展警示教育，以案为鉴、筑牢防线。

“养老服务突出问题专项整治是一项系统工程，在工作中我们将其与养老服务体系建设、民生实事项目紧密结合，强化部门横向协同，凝聚合力、系统施治，力求标本兼治。”据王亨波介绍，在专项整治工作中，民政部门先后联合发改、卫健、住建、消防、财政等部门，通过实地调研、召开座谈会、印发文件等方式，健全完善政策台账、工作台账、问题台账、整改台账，密切联系群众、切实减轻基层负担，及时优化调整整治策略，推动问题整改落实。

察民意：办实民生实事，提升老年人获得感

民有所呼，我有所应。在整治工作前期调研中，滨州市民政部门广泛收集养老机构管理中的问题和群众的需求建议。根据该市“无押金城市”创建工作部署，针对养老机构不交押金不能入住的问题，滨州市民政局破旧立新，在全市实行养老机构“无押金”服务，力求把民生实事办实，切实为群众减轻负担。

整治的目的在于解决真问题。针对养老机构押金问题，滨州市民政局成立了养老机构“无押金”服务专项工作组，并印发《2025年滨州市养老机构入住、公办养老机构委托运营领域“无押金”服务攻坚推进方案》，全市103家养老机构实施入住“无押金”服务，惠及老年人8000余人。

“养老机构的良性运营主要是基于优质化服务和规范化管理，押金并不起决定性作用。通过信用监管和服务提升，可以实现老年人入住体验与机构入住率的双提升。”滨州市民政局老龄工作科负责人车瑞雪介绍，以滨州市颐年优抚康养中心为例，取消入住押金后，该机构坚持公开透明的理念，将收费价格和免收押金服务情况通过微信公众号、微信小程序、公示栏等向社会各界及时发布，并优化机构入住办理流程，优化管理制度、服务流程，突出特色膳食、文体活动等，让老年人住得放心、住得贴心，目前机构入住率达100%。

为更好推动这项工作，滨州市探索建立养老大数据模型，利用科技赋能开展养老服务信用监管试点，全面归集辖区养老机构的基本信用信息，完善跨部门协同联动机制，打通“无押金”平台数据壁垒，实现机构一键查询、服务可视办理、流程简洁高效，进而推动养老机构入住率提升。“后续，我们对实行‘无押金’服务效果好的养老机构，将提高其信用等级，在项目支持、金融信贷、表彰奖励等方面将给予优先推荐。”滨州市民政局养老服务科科长王进告诉记者。

补短板：抓住契机，直面问题，全力破解

抓住专项整治工作契机，滨州市多部门协同，聚焦难点痛点，解决了一系列问题。

养老服务机构是否能执行水电气暖居民优惠价格，一直是机构关注的焦点问题。整治工作启动以来，滨州市民政部门会同发改部门，对全市103家养老机构就该政策落实情况进行摸排，为33家未执行水电气暖居民价格的养老机构落实优惠政策，每家机构月均节约1.2万余元。同时，摸排全市1000多家社区日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老服务设施，推动为55家水电气暖未执行居民价格的养老服务设施落实优惠政策。

为缓解养老服务机构经营压力，滨州市民政部门会同财政部门，采取下发通知、实地督导、第三方评估等方式，直面资金拨付短板，督促县（区）拨付积压的2023年、2024年省级养老服务发展资金178.5万元，为养老机构发展解决实际困难。

针对养老机构消防安全短板，滨州市民政部门会同消防、住建部门，在全市开展养老服务机构消防安全检查专项行动，重点纠治消防审验手续缺失、擅自改变建筑使用功能、消防设施设备停用失效等突出问题，累计排查整改问题449项，为养老机构拧紧消防安全阀。

专项整治行动开展以来，滨州市优化了营商环境，推动养老行业从“押金依赖型”向“服务质量型”转型发展，政策实施以来，全市养老机构入住率提升10%。同时，依托大数据模型，通过搭建数字化服务场景，全面提升了全市养老服务综合监管水平，广大老年人的获得感和满意度明显提升。

《中国社会报》（2025-08-04 第01版）